要合理把握今年明年投資力度

今年3月正式發(fā)布的“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，要推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。

《綱要》提出，面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，有序做好項目實施準(zhǔn)備，細(xì)化實化支持政策，絕大部分項目陸續(xù)啟動。

未來，如何推進上述重大工程項目“落地”？

對此，會議強調(diào)，一是加強前期工作。將“十四五”規(guī)劃重大工程落實到具體項目，優(yōu)先納入各領(lǐng)域規(guī)劃，科學(xué)制定實施方案，分年有序推進，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)。

對單體重大項目要倒排建設(shè)節(jié)點，對點多面廣的打捆項目要突出重點、務(wù)求實效，對建設(shè)難度大、生態(tài)環(huán)境保護要求高的重大工程要深化勘察、方案比選和可行性研究。

二是統(tǒng)籌中長期發(fā)展和年度經(jīng)濟運行，以推動重大工程項目建設(shè)為重點，加強政策支撐和要素保障，合理把握今年明年投資力度，并根據(jù)形勢變化適時合理調(diào)整。

開年以來，我國基建投資處于穩(wěn)定增長的通道。國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛在解讀今年1~4月份投資數(shù)據(jù)時表示，隨著一批交通、能源、水利等重大工程項目建設(shè)穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長。1~4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長18.4%，兩年平均增長2.4%。其中，信息傳輸業(yè)投資增長42.6%，鐵路運輸業(yè)投資增長27.5%，水利管理業(yè)投資增長24.9%，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長19.3%。

發(fā)揮地方政府專項債等帶動作用

本次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要處理好政府和市場的關(guān)系。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批核準(zhǔn)程序，減少不必要審批，保證項目盡早開工、資金高效使用。

此外，要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等政府投資帶動作用，更加充分調(diào)動市場主體、社會力量參與重大工程項目。

對此，北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，這方面有許多落實的途徑。

比如，通過科研資助、股權(quán)投資方式，對重大研發(fā)項目給予重點支持，或者通過支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融，拓展政府采購合同融資功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，進一步提高企業(yè)優(yōu)惠融資獲貸率，降低企業(yè)資金壓力，增加企業(yè)參與重大項目的積極性。

與此同時，還要提高政策支持精準(zhǔn)度，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。比如，推行政府采購制度，對項目建設(shè)、研發(fā)所需的重大技術(shù)裝備、高新科技材料、高端軟件等新產(chǎn)品給予補貼，對科技創(chuàng)新人才所得實施優(yōu)惠稅收政策等措施，大力支持企業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新能力，加快推動重大項目的建設(shè)速度